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从问号到感叹号——《政府工作报告》解读

来源:本站原创 发布时间:2021-07-24 点击数:

  今年的“两会”是在国际金融危机持续蔓延,国内经济发展不确定因素明显增加的大背景下召开的,在这样的宏观背景下,在这样的严峻形势下,去年我省的各项工作交出了怎样一份答卷?今年我省经济社会发展的主要预期目标是什么?我们又将采取哪些措施予以应对?很多参加“两会”的代表和委员心里都有一个大大的问号。

  这一年,我们拥有过太多的欢笑和伤痛;我们体验了太多的荣光和考验;我们经历了太多的喜庆和挑战。

  这一年,尽管我们遭遇了众多的艰难曲折,碰到了不少的激流险滩,但我们推动科学发展的目标始终坚定不移,我们建设富裕文明和谐新青海的脚步始终铿锵有力,我们咬定发展不放松的信念始终一以贯之。

  正因如此,面对各种挑战和压力,省委省政府审时度势、沉着应对,及时调整经济政策,果断做出了一系列行之有效的安排部署,全省各族人民风雨同舟、共克时艰,圆满完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务,取得了经济快速发展、质量提高、社会进步、民生改善的新成绩。正如宋秀岩省长代表省人民政府向人代会所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)所讲:“(这一年)我们的奋斗异常艰辛,我们的成绩来之不易”。

  《报告》用六个“千方百计”来总结去年的工作,来印证“异常艰辛”过程:全力应对挑战和冲击,千方百计促进经济又好又快发展;加大强农惠农力度,千方百计促进农牧业增产增收;加快培育提升特色产业,千方百计转变发展方式;全面加强基础设施和生态环境保护建设,千方百计增强发展后劲;积极推进改革开放,千方百计增强发展的动力和活力;着力加强社会建设,千方百计改善人民生活。

  不仅如此,去年我们通过艰辛奋斗创造出了几个“百”:生产总值实现了一年连跨两个百亿元的历史性突破;粮食总产再次突破百万吨;蔬菜总产首次突破百万吨;全社会固定资产投资突破500亿元;全年劳务输出规模达到100万人次

  回眸不平凡的2008年,给人留下深刻印象的还有很多,比如,我省工业化率由上年的42.4%大幅提高到46.3%,这说明我们在推进新型工业化道路上迈出了坚实一步;兰青铁路复线、三江源机场、拉西瓦水电站等一大批事关青海长远发展的重要项目基本建成,西宁曹家堡机场二期改扩建、格尔木至察尔汗高速公路、西宁第三污水处理厂等一批新项目开工建设;在366个贫困村实施的整村推进项目,解决了15万人口的温饱问题;人口自然增长率降到历史最低水平,说明我省已进入低生育水平的新阶段

  人们不会忘记,在去年的人代会上,当宋秀岩宣布省政府承诺的八件实事全部兑现时,会场里那如潮的掌声。昨天,同样的掌声再次响起。在努力完成经济社会发展目标任务的基础上,省政府向全省人民承诺的改善民生的十件实事又一次全部兑现。

  无论是免除城市义务教育阶段学生学杂费,还是提高城乡居民低保家庭补助水平;无论是提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险政府补助标准,还是解决困难群众住房难问题;无论是提高城镇职工基本养老金保障标准,还是解决农牧区22万人的饮水问题这十件实事件件连着你我,件件关乎群众的切身利益,件件凝聚着党和政府以人为本、为民谋利的心血。

  人们为此而欣喜。欣喜之中看到,这十件实事是面对如此大的困难和挑战的前提下完成的,很不寻常、很不平凡、很不容易!正因如此,昨天会场里,代表和委员们的掌声就显得格外热烈和持久。这掌声既是对去年政府工作的肯定,也是对政府有诺必践务实作风的赞许!

  回眸不平凡的2008年,留在记忆里的,不仅仅是一串串可圈可点的数字,不仅仅是一项项工程开工的礼炮,更值得铭记的是我们在严峻考验下获取的宝贵经验。

  《报告》从增强科学研判形势的能力和魄力,做到科学决策;从对策措施、项目谋划等方面做好充分准备,把潜在的机遇转化为推动发展的现实生产力;提高驾驭市场经济的能力,创新手段和机制;发扬“人一之,我十之”的实干精神等方面总结了四条可资借鉴的经验和体会。

  正是这些体会和经验带领我们走出泥淖,今后,这些经验还要引领我们驶向新的彼岸。

  回眸不平凡的2008年,一个个亮点不断纷呈,一次次奋斗令人感动,一次次努力无法忘怀。

  《报告》用事实说话、用典型说话、用数字说话,全面总结了去年取得的各项成就。这些来之不易的成绩,充分展示了省委省政府审时度势、科学决策、沉着应对各种困难的高超领导能力,展示了青海各族人民风雨同舟、共克时艰、创新创业的时代风采,展示了青海民族团结、社会安定、百姓安康的和谐局面,展示了青海高原日新月异、欣欣向荣、蒸蒸日上的兴旺景象。

  无论是“千方百计”采取的六项应对措施,还是令人瞩目的几个“百”,无论是十件实事的全部兑现,还是在实践中总结的四条经验。这些都是省委省政府正确把握机遇,沉着应对挑战,推动科学发展,向全省人民交出的一份出色答卷!面对这样一份出色的答卷,相信大家心里的问号将不复存在。

  今年是新中国成立60周年,今年也是推进“十一五”规划的关键一年。做好今年的工作,对于战胜国际金融危机冲击,保持和发展来之不易的好形势,全面推进新青海发展,具有重大意义。

  我们应当看到,国际金融危机尚未见底,对实体经济的影响在进一步加深,今年我们发展的外部环境有可能比想象的严峻,面临的困难和压力有可能前所未有。

  面对困难,我们要做的工作很多,但最重要的是坚定信心、振奋精神。有危机并不可怕,可怕的是在危机面前失去信心。面对危机,不同的态度有不同的结果。消极对待、被动应付,危机就是危局、就是困境;知难而进、积极应对,危机就是动力、就是转机。

  坚定信心,需要我们统一思想,继续发扬“自信开放创新”的青海意识;需要我们保持清醒头脑,增强忧患意识,正视面临的困难,积极应对各种风险和挑战;需要我们越是在经济发展面临较大困难的时候,越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的思想,牢牢扭住经济建设这个中心,深入贯彻落实科学发展观,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。

  来自中央的一系列政策机遇,来自我们对省情和形势的科学把握,来自青海各族人民不畏艰难实干苦干,来自我省解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动的成效和不断强化的科学发展意识。正如《报告》所指出的,今年是蕴藏重大机遇的一年。中央宏观经济政策做出重大调整,必将为全国经济平稳较快发展注入强大动力;国家支持青海藏区发展政策的落实,必将给全省发展注入新的活力;青海自身的发展条件明显改善、体制环境不断优化,为继续推动发展打下了一定基础。

  历史的契机正等待我们去把握。是到了青海人彰显信心和勇气的时候了,是到了我们拿出细致、拿出智慧的时候了,只要我们始终坚持科学发展不动摇,坚定信心、振奋精神、真抓实干,我们就能化挑战为机遇,就能抓住并用好一切机遇。

  直面危机,应对挑战,今年我们工作的思路如何确定?经济社会发展的主要预期目标又是什么?

  《报告》明确提出了今年政府工作的总体要求:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢牢把握中央经济工作会议的总体要求,坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,突出强信心、保增长,调结构、上水平,抓改革、促开放,重民生、建和谐的主线,加大投入力度提高发展能力,强化基础设施增强发展后劲,调整产业结构转变发展方式,加强社会建设改善民计民生,努力在应对挑战中确保经济又好又快发展,确保社会和谐稳定,确保民生进一步改善。

  《报告》还提出了经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%左右;全社会固定资产投资增长15%,全省一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增长7%;人口自然增长率控制在9以内。

  相比前几年两位数的增长目标,今年的预期目标有所不同,这是既针对全国经济增长减速、外部环境复杂多变的形势,又是为防止经济增速下滑过多,更好地体现“保增长”的要求而提出的,既不刻意拔高,又有动力和压力,体现了科学发展、和谐发展的要求,体现了速度与质量结构效益相统一、经济与社会发展相协调、人口资源环境相和谐的要求。相信经过全省上下的艰苦努力,这些目标一定会实现。

  保持经济平稳较快发展,是全年工作的首要任务。完成这个任务,对于我们这样一个主要靠投资拉动增长的省份来说,最重要的依然是扩大投资规模,增强需求拉动增长和积蓄发展后劲的能力,为我省经济平稳较快发展装上新“引擎”。《报告》提出要紧紧抓住中央扩大内需和支持青海藏区经济社会发展的双重机遇,全力推进公路、铁路、机场、能源、水利、通信等重点工程建设;通过建成投用一批、开工建设一批、前期突破一批、规划争取一批的梯次递进开发,大力推动项目滚动开发;破解项目建设瓶颈制约,以更大力度、更快速度、更高水平推进项目建设,扩大投资规模,为经济增长提供有力支撑,为长远发展打好基础。

  去年召开的党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,去年底刚刚闭幕的省委十一届五次全体会议,审议通过了《中共青海省委关于贯彻党的十七届三中全会精神,进一步推动农村牧区改革发展的意见》,为我省农村改革发展再添新力。

  《报告》就加强“三农”工作,推动农牧民增收和城乡一体化建设,提出要认真贯彻党的十七届三中全会精神,按照城乡一体化建设的要求,全面落实强农惠农政策,加快农牧区基础设施建设,壮大特色农牧业经济规模,稳步推进农牧区改革,加大扶贫攻坚力度,提高农牧民收入,促进农牧业发展。

  《报告》提出,年内续建、新建农村公路8000公里,建成日光节能温室1.5万栋,建设农区畜用暖棚4000栋、牧区标准畜用暖棚6000栋,重点完成350个贫困村的扶贫整村推进工程,力争15万贫困人口稳定脱贫,将为全省农牧民带来更多更大的便利和实惠。

  人们会注意到,在这场席卷全球、百年不遇的金融海啸面前,那些科技含量高、自主创新能力强的企业的抗风险能力相对较强。因此,立足自身特色和优势,努力开发几个拳头产品,掌握几个核心技术,培育几个知名企业和著名品牌,应该是我们应对危机的关键举措。

  国家扩大内需政策的一个重要目标就是在保增长的同时,加快推进结构调整和发展方式转变。

  《报告》提出坚持壮大、培育、提升多策并举,提高自主创新能力,大力发展循环经济,支持企业健康发展,培育特色新型产业,做大特色支柱产业,做强特色优势产业,提升特色传统产业,加速工业发展,推进产业结构升级和发展方式转变。这一系列政策措施对进一步强化工业竞争优势、增强抵御风险能力、提高吸纳就业能力必将起到重要的推动作用。可以说,这是青海顺势而上,进一步发展壮大特色经济的必然选择。

  在拉动经济增长的“三驾马车”中,消费和出口一直是我省的“短板”,必须努力扩大消费需求,以此促进经济增长。

  《报告》提出要继续坚持以特色旅游业为引领,通过推进高原旅游名省建设,提升服务业发展水平,开拓城乡消费市场,增强消费拉动能力,提高服务业对经济增长的贡献率。

  在扩大内需的机遇面前,我们一定要在“快”字上动心思,不观望,不等待,只争朝夕;一定要在“实”字上下功夫,不盲动,不被动,准备充分;一定要在“精”字上做文章,预案多,办法多,用足政策。

  保护和建设好素有“中华水塔”之称的青海生态,不仅事关我省经济发展全局,更是青海对国家和民族的重大历史责任。去年的人代会首次提出要实施“以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主要内容的生态立省战略。今年的《报告》对坚持生态立省,实现经济发展和环境保护的双赢给予了高度重视,提出要启动三江源国家生态保护综合试验区建设、加快重点生态环境保护建设工程、加大节能减排和环境治理力度,分阶段、有步骤地推进生态立省战略。

  《报告》以坚定的语气写道:“建立健全落后产能退出机制,政府决不保护落后产能。”这是一种气魄,更是一种决心。《报告》还提到,今年要全面开工建设一批城镇污水处理工程。

  我们有理由确信在这样的有力举措下,一定会在不远的将来再现昔日湟水春涨的美景。

  注重协调发展,是科学发展观的题中应有之意,是政府工作的目标所在和职责所系,也是全省各族人民的殷切期盼。 《报告》主要从推进教育优先发展、提高城乡医疗卫生水平、繁荣文化体育事业三方面,对加快社会事业和基本公共服务均等化进程作了部署,强调要把义务教育作为教育发展的重中之重,确保2010年全面实现“两基”目标;加强社区卫生服务网络建设,城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上“学有所教”、“病有所医”的要求在此得到了充分体现和印证。

  改革开放30年来,青海发生了翻天覆地的变化。让改革的力度再大点,开放的步子更快点,这是应对危机的必然选择,这也是全省人民的共同心声。

  《报告》把创新体制机制,着力深化改革和发展开放型经济提到了一个新的高度。提出要加快重点领域和关键环节的改革,通过进一步深化企业改革,协调推进各项改革,大力推进招商引资,促进和扩大对外贸易,努力构建有利于科学发展的体制机制,为保增长促发展提供根本动力和体制保障。要坚定不移地贯彻国家保增长、促内需、调结构的改革要求,深化价格体制改革,推进公共财政体制改革,加快金融体制改革,推进投资体制改革,深化国有企业改革。要坚定不移地实施开放带动战略,加大“走出去”与“请进来”的力度,更好地利用好两个市场、两种资源。

  越是困难时刻,越要把保障和改善民生放在更加突出的位置,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,这是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。

  《报告》特别强调要大力改善民生,不断提高全省各族人民的幸福感和满意度。提出要更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群众幸福指数的增长,通过着力改善就业创业环境,提高城乡居民收入水平,多层次解决群众住房困难,完善社会保障体系,加强食品药品安全整治和安全生产,提高社会管理水平。

  为加快改善民生,今年省政府将进一步加大投入,再办十件实事。这十件实事涉及住房、饮水、教育、卫生、通信、交通、污水处理等广泛领域。报告坚定地指出:“让每一个勤劳的青海人过上更加幸福安康的生活”,深刻揭示了人民政府为人民的宗旨所在。

  《报告》还着眼于加强政府自身建设,提高行政能力和服务水平的目标,提出了今年着力推进的四大重点任务和措施。大力推进施政科学、行为规范的服务型政府建设;大力推进依法行政、严明公正的法治政府建设;大力推进执行有力、高效务实的效能政府建设;大力推进执政为民、勤政廉政的廉洁政府建设。

  虽然在前进的路上,依然有荆棘,依然有挑战,但《报告》已经明确了今年工作的思路、目标和重点任务,指出了应对风险和挑战的具体措施。相信只要我们不动摇、不懈怠、不折腾,只要我们苦干实干加巧干,九龙特区高手论坛。只要我们发扬“人一之,我十之”的精神,我们就能在这方古老而年轻的高原大地上,不断释放出更多的生机与活力,创造出更多的奇迹与辉煌。

  而当明年此时,当我们再来盘点时,相信很多人心中的问号也会逐渐拉直,变成一个令人欣慰的感叹号!